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国家乡下崛首局 地方政策 《上海市乡下崛首“十四五”规划》

发布日期:2021-08-15 15:20    点击次数:86

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原标题:上海市人民政府关于印发《上海市乡下崛首“十四五”规划》的通知

沪府发〔2021〕9号

上海市人民政府关于印发《上海市乡下崛首“十四五”规划》的通知

各区人民政府,市政府各委、办、局:

现将《上海市乡下崛首“十四五”规划》印发给你们,请仔细遵命执走。

  上海市人民政府

  2021年6.月25日

上海市乡下崛首“十四五”规划

为贯彻落实党的十九大挑出的乡下崛首战略,推动落实“产业旺盛、生态宜居、乡风高雅、治理有效、生活裕如”总乞求,按照《上海市乡下崛首战略规划(2018-2022年)》(以下简称《战略规划》)、《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景现在标提要》,制定本规划。

一、“十三五”发展基础

(一)规划政策徐徐完善

2017年中央乡下处事会议对实走乡下崛首战略作出总体安顿后,2018年3.月,市委、市政府印发《关于贯彻〈中共中央、国务院关于实走乡下崛首战略的私见〉的实私运见》,清亮了上海实走乡下崛首战略的思路、现在标、步骤、措施,详细推进乡下崛首处事。12月,《战略规划》制定出台,同步出台《上海市乡下崛首战略实走方案(2018-2022年)》,以项现在化手段,挑出乡下崛首处事推进的时间外和路线图,清亮以推进“三园”(入时家园、绿色田园、喜悦乐园)工程等为抓手,落实各项关键举措。市有关局部先后制定出台一系列推进乡下崛首的配套政策文件,初步形成了以规划为引领、政策为支撑、项现在为基础的实走乡下崛首战略制度框架系统。

(二)乡下产业挑质升档

“十三五”以来,上海积极构建与超大城市相相符适的乡下产业系统。都市农业挑质增效,划定粮食生产功能区、蔬菜生产珍惜区、特色农产品优势区总面积136.56万亩,实走养殖业组织规划,安详地产农产品供答。实走绿色农业发展三年走动计划,强化农业生态环境珍惜和资源高效行使,推广行使绿色农业生产技术,加强农产品质量安然监管。2020岁暮,地产农产品绿色认证率达到24%。农业科技创新能力和装备水平一连挑升,全市农业科技挺进贡献率达79.09%,居全国前面。组建了7.个现代农业产业技术系统,造就和推广了一批有影响力的新品栽。农业设施装备技术水平隐晦挑升,主要农作物综相符物化板化率达到95%以上。拓展农产品增工流通业,积极发展地产农产品初增工,促进产增销一体化,延长农业产业链条,全市农业产业化企业总销售额达到1266亿元。挑升发展乡下休闲旅游业,打造了田园公园、采摘基地、现代不悦目光农业园等众样化的休闲载体,全市现在有休闲农业和乡下旅游点315个,年接待游客达1500万人次。造就乡下新型服务业,农业产前产后社会化服务市场敏捷发展。农产品营销服务敏捷成长,线上线下相结相符的生鲜农产品新零售徐徐成为农产品营销的新模式。

(三)乡下面貌一连改善

2019岁暮,全市乡下组织规划、田园单元乡下规划系统处事统统完善,相机走事开展建设用地、基本农田、生态用地等各类用地组织。启动实走农民相对集相符居住处事,在有余尊重农民意愿的前挑下,采取“上楼”“平移”等不同化手段,推进农民相对集相符居住。遵命“整镇推进、成片实走”的手段,全域实走乡下人居环境整饬,全市走政村在2019、2020年完善整饬处事,详细推进村容村貌挑升、垃圾治理、乡下生活污水处理、乡下水环境整饬、“四好乡下路”建设、村内道路坚硬等12大类处事。至2020年,全市基本农田珍惜区、规划保留乡下地区的乡下改造基本完善,项现在遮盖走政村1026个,受好农户76万户。2016至2019年,全市累计评定市级入时乡下示范村94个。2018年,启动实走乡下崛首示范村创建处事,累计69个村列入建设计划,其中37个村已如期完善建设处事。

(四)乡下高雅更上台阶

“十三五”时期,上海乡下高雅建设在村民会议、村民代外会议制度基础上,形成了民事民议、民事民办、民事民管的众层次基层商议格局。基层民主商议形式进一步丰富。实走“阳光村务工程”,强化创新村务公开,有线电视、手机应用程序等村务公开新闻化平台建设实现全遮盖。开展民主法治示范村创建运动,挑高农民法治素养,共完善42个全国民主法治示范村造就试点。推进乡下“清明工程”和智能安防系统建设,实现村级视频监控系统建设全遮盖、全联网。强化高雅村、镇创建运动,评选出2017-2018年度上海市高雅村422个,2018-2019年度上海市高雅镇90个,32个村镇获评第六届全国高雅村镇,62个村镇首末复查,一连保留全国高雅村镇荣誉称号。详细启动新时代高雅实践中央建设试点。

(五)乡下治理整齐有序

以贯彻落实市委“1+6”文件精神为重点,以处事清单形式将加强乡下治理纳入全市乡下崛首重点处事和创新社会治理加强基层建设处事要点,形成了具有上海超大城市特色的乡下治理制度框架和政策系统。村级治理架构普及设立。乡下基层党组织带头人和党员干部队伍建设进一步加强,全市村党组织书记兼任村委会主任比例稳步挑升。从组织事业单位干部、社区处事者、退役军人、本村致富能手、外出务工经商返村人员、大学徒村官、本乡本土大学毕业生中,选用村党组织书记320人。强化拓展城乡党组织结对帮扶,实走“结对百镇千村,助推乡下崛首”走动,各中央城区和市委各处事党委、中央在沪企业所属2702个基层党组织与涉农区全部乡镇、村级党组织开展全遮盖结对共建,已启动镇级层面配相符项现在228个,村级层面项现在3113个,共签约帮扶资金2.1亿元。强化安然乡下建设,深入推进扫黑除恶专项屠杀,严严袭击危害乡下治安、损坏农业生产和侵占农民益处的各类作恶作恶运动,实在维护乡下社会平和安详。

(六)乡下生活更增丰富

“十三五”期间,上海各涉农区基本建成现代公共文化服务系统,15分钟公共文化服务圈建设现在标基本实现,村居综相符文化运动室服务效能进一步挑升。市、区、街镇公共文化资源一连向远郊地区和基层村居倾斜、下沉,公共文化内容供给约占全市供给总量的63%。推动养老服务优先向乡下倾斜,完善133家乡下薄弱养老机构改造,新增养老床位3.2万张;乡下养老示范睦邻点建成1744家。启动第二轮乡下综相符帮扶处事,到2020年,共完善15个“造血”项方针遴选和报备,总投资超过52亿元,累计收好超过1.亿元。

二、发展特征和功能定位

(一)发展特征

上海乡下具有城郊融相符型特点,在形式上要保留乡下风貌,在治理上要外现城市周详化管理水平,在发展倾向上要强化服务城市发展、承接城市功能外溢,凸显乡下地区的经济价值、生态价值和美学价值。上海乡下的发展优势包括市场优势、要素优势和富强战略优势。同时,上海乡下发展内生动力不敷的题现在照样存在。一是环境和配套现状水平与承担更众功能的乞求有清亮差距;二是乡下特色不清亮、引领力不敷,欠缺周围大、具有较强影响力的品牌和龙头企业,对周边和全国辐射服务能力较弱;三是政策和科技供给仍不敷相符适超大城市乡下发展乞求,人才、资金等生产要素向乡下有序首伏的动能不敷等。

(二)功能定位

现在,上海乡下发展面临空间安详、地位凸现、功能复相符“三个趋势”。走为超大城市的乡下,要落实保障供给功能,为上海超大城市挑供高品质鲜活农产品;保持生态涵养功能,依托乡下田、水、林、湿等各类自然资源,发挥水土保持、水源涵养、环境净化、生物众样性等作用;挑升生活居住功能,一连改善乡下居民生活居住条件,为城市产业发展和功能拓展挑供恰当的生活配套服务;挖掘文化传承功能,传承好传统乡土文化、习惯风情和农耕高雅,成为记得住乡愁、留得下乡情的入时家园和重大市民期待、舒心游憩的后花园。

三、“十四五”请示思想、发表现在标和主要指标

(一)请示思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为请示,详细贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入践走“人民城市人民建,人民城市为人民”主要理念,遵命“产业旺盛、生态宜居、乡风高雅、治理有效、生活裕如”总乞求,强化城乡整体统筹,深入推进乡下崛首和新型城镇化战略,促进城乡要素平等交换、双向首伏,推动形成城乡融相符发展新格局。一连加强乡下崛首的内生动力,使上海乡下成为高科技农业的领军者、优质产业发展的承载地、城乡融相符和生态宜居的示范区,在全国实走乡下崛首战略中走在前面、作出示范。

(二)发表现在标

到2025年,乡下崛首战略实走奏效徐徐吐露,制度框架和政策系统较为完善,乡下治理法治化水平清亮挑高,农业乡下投资保持安详增进,率先基本实现农业乡下现代化,基本形成城乡空间组织相符理、功能众元众样、产业融相符发展、基础设施完善、

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