10
最新资讯 你的位置:10 > 最新资讯 > 2020新版《土地管理法》的三个首次!意义远不止你所以为的

2020新版《土地管理法》的三个首次!意义远不止你所以为的

发布日期:2021-08-15 15:05    点击次数:167

导读:2019年8.月26日,新修《土地管理法》出台,自2020年1.月1.日首实走。此次修改涉及土地征收补偿、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等多个方面,有删减、有新增、有整相符。照理说,凡是新增就应当称之为首次,然而在明律师挑炼出了三个首次为您做解析,这三个首次的意义远不止新增而已。

一、首次清亮界定征搜集体土地的公共益处需要周围

新修《土地管理法》第四十五条规定:

“为了公共益处的需要,有下列情形之一,确需征收农民集体总计的土地的,能够依法实走征收:

(一)军事和外交需要用地的;

(二)由政府组织实走的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的;

(三)由政府组织实走的科技、教训、文化、卫生、体育、生态环境和资源珍惜、防灾减灾、文物珍惜、社区综相符服务、社会福利、市政公用、优抚部署、英烈珍惜等公共事业需要用地的;

(四)由政府组织实走的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;

(五)在土地行使总体规划确定的城镇建设用地周围内,经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实走的成片开发建设需要用地的;

(六)法律规定为公共益处需要能够征收农民集体总计的土地的其他情形。

前款规定的建设行动,应当相符国民经济和社会发展规划、土地行使总体规划、城乡规划和专项规划;第(四)项、第(五)项规定的建设行动,还应当纳入国民经济和社会发展年度计划;第(五)项规定的成片开发并应当相符国务院自然资源主管片面规定的标准。”

在此之前,2004年版《土地管理法》第四十三条仅将建设行使农民集体总计土地的条件限制为“兴办乡镇企业和村民建设住宅”或者“乡(镇)村公共设施和公好事业建设”。所以,新修《土地管理法》第四十五条被称为“首次清亮界定征搜集体土地的公共益处需要周围”。关于这条规定,在明律师作出解读:

(一)房地共通

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定了为了公共益处的需要征收国有土地上房屋的六种情形,与新修《土地管理法》第四十五条规定基底细逆,同时两法按照其国有土地上房屋和农民集体总计的土地的性质各有其响应奇怪规定。

吾们能够从此条规定看出,国有土地上房屋和农民集体总计土地在征收与补偿方面越来越趋于共通,首码在立法现在的和立法精神上高度共通,在详细规定上,农民集体总计土地的有关规定仍待完善推进。

(二)房地有别

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第六项规定了兜底条款,即“(六)法律、走政法规规定的其他公共益处的需要”。

新修《土地管理法》第四十五条则规定了“(六)法律规定为公共益处需要能够征收农民集体总计的土地的其他情形”,二者的分歧在于“法律、走政法规”与“法律”。

此处的法律是指狭义的法律,即全国人民代外大会及其常务委员会制定的规范性法律文件,不包括走政法规、地方性法规、自治条例和单走条例等。

因法律的效力层级高于走政法规,此处立法就外现出了“房屋”与“土地”的分歧,即房屋能够首末法律、走政法规规定的公共益处需要来征收,土地却仅限于法律规定的公共益处需要。无疑,征收农民集体总计土地的限制条件更为严严。

二、首次设立土地征收补偿原则

新修《土地管理法》第四十八条规定:

“征收土地应当给予公平、相符理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不下落、永世生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、部署补助费以及乡下村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、部署补助费标准由省、自治区、直辖市首末制定公布区片综相符地价确定。制定区片综相符地价应当综相符考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求有关、人口以及经济社会发展水平等因素,并首码每三年调整或者重新公布一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准,由省、自治区、直辖市制定。对其中的乡下村民住宅,应当遵命先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重乡下村民意愿,采取重新安排宅基地建房、挑供部署房或者货币补偿等办法给予公平、相符理的补偿,并对因征收造成的搬迁、暂时部署等费用予以补偿,保障乡下村民居住的权利和相符法的住房财产权好。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入响应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于相符条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和行使办法,由省、自治区、直辖市制定。”

(一)征收土地应当给予公平、相符理的补偿

“征收土地应当给予公平、相符理的补偿”是新修《土地管理法》第四十八条第一款第一句规定,可谓征收土地补偿的总领性、主旨性规定。那么,何谓公平相符理呢?

在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中,公平相符理就是被征收房屋一致房地产的市场价格;在《土地管理法》中,公平相符理主要外现为征地区片综相符地价标准。

相比于修改前的《土地管理法》中规定的以该土地年产值的倍数来计算有关征地补偿费用,新修《土地管理法》挑出的区片综相符地价综相符考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求有关、人口以及经济社会发展水平等因素,并首码每三年调整或者重新公布一次。隐晦,新修《土地管理法》以区片综相符地价为补偿标准,更具经济性和时效性,也就更增公平相符理。

(二)保障被征地农民原有生活水平不下落、永世生计有保障

早在2006年4.月10日,任务和社会保障部在其作出的《关于做好被征地农民就业培训和社会保障任务的请示私见》中就挑出“确保被征地农民生活水平不因征地而下落,永世生计有保障”。

此次《土地管理法》修改,将“保障被征地农民原有生活水平不下落、永世生计有保障”载入法律,亦是吾国一以贯之的执法为民思想外现。然而,同样的规定,在请示私见和法律中的分量却大不一致。

将“保障被征地农民原有生活水平不下落、永世生计有保障”挑升到法律的高度,意即在征收土地补偿任务中,走政组织必须遵命此规定来对被征地农民进走补偿部署,这条原则性的规定也就成为了征收土地补偿部署是否公平相符理的衡量标准。

(三)乡下村民住宅应当遵命先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则

此次《土地管理法》修改将乡下村民住宅从地上附着物中独立出来,走为单项征地补偿,并确定了“乡下村民住宅应当遵命先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则”。

“先补偿后搬迁”是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定,此次修改也将其走为乡下住宅征收补偿原则。

同时,《土地管理法》还比《国有土地上房屋征收与补偿条例》多了“居住条件有改善”的原则规定。“居住条件有改善”仅7.字,其子息外的却是补偿标准的挑升、补偿办法的多样,代外了补助性、福利性,代外了国家对被征地农民的民生关怀和保障。

三、首次批准集体经营性建设用地入市

新修《土地管理法》第六十三条规定:

“土地行使总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地总计权人能够首末出让、出租等办法交由单位或者小吾行使,并应当签定书面相符同,载明土地界址、面积、动工期限、行使期限、土地用途、规划条件和双方其他权利任务。

前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代外的批准。

首末出让等办法取得的集体经营性建设用地行使权能够转让、互换、出资、赠与或者抵押,但法律、走政法规另有规定或者土地总计权人、土地行使权人签定的书面相符同另有约定的除外。

集体经营性建设用地的出租,集体建设用地行使权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等,参照同类用途的国有建设用地实走。详细办法由国务院制定。”

2014年12月2.日,《关于乡下土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点任务的私见》出台;

2015年2.月27日,《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)走政区域暂时调整实走有关法律规定的决定》授权在试点地区暂时调整实走《土地管理法》《城市房地产管理法》有关法律规定,授权期限截至2017年12月31日,后耽延至2018年12月31日。

2019年8.月26日,试点改革的经验和收获在新修的《土地管理法》中以法律规定形式固定下来,即前述第六十三条规定,简称“集体经营性建设用地入市”。

Powered by 10 @2013-2022 RSS地图 HTML地图